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缅甸国内和平取得重大进展 中国提供关键帮助
2018-03-16

近期网上有传闻,缅甸最大的民族武装佤邦和掸邦东部第四特区(以下简称四特)准备接受全国停火和平协议(NCA),且这一消息得到了缅甸和平委员会成员吴昂索的证实。他还表示,这是在中国的帮助下,和平委员会与上述两家武装组织协商后取得的成果。

据缅北消息人士称,之前与缅甸政府签署NCA的武装组织共有8家,其中有实力相对雄厚的南掸邦军,加上新签署的新孟邦党(NMSP)与拉祜民主联盟(LDU),这样,签署NCA的武装组织共有10家。笔者以为,缅甸政府如此卖力促成民族武装签署NCA,跟即将召开的第三次彬龙大会有关。作为会议东道,不管是缅甸政府,还是军方,都希望创造一个国内和平的景象(或者说假象)。

一方面,NCA由之前的军方主导,变成了现在的缅甸政府和军方共同主导,从这个转变不难看出,双方在实现国内和平的目标和手段上,已经达成了某种共识。另外,能让更多的民族武装签署NCA,不管对于缅甸政府还是军方而言,都是一份沉甸甸的政治资本。

另一方面,由于在罗新亚难民等问题上,西方国家对缅甸政府颇多刁难。如果能顺利促使民族武装答应签署NCA,这对国际社会也是一个交代,有助于改善缅甸政府和军方的国际形象。

不可否认,佤邦和四特对于NCA态度的转变确实让大部分人、尤其是长期关注缅甸局势的热心人士感到意外。不过,传闻只是说两家组织准备接受NCA,最后是否能顺利签署,目前无法下定论。另外,除了佤邦和四特,其他几家组织是否也有签署NCA的意向,还有待进一步观察。

作为缅甸国内实力最强的民族武装,佤邦对于NCA的态度一直比较消极。佤邦认为,自己早已与缅甸政府达成了双方停火协议,签署毫无保障的NCA更多的是一种累赘,毫无价值。不仅如此,为提高与缅甸政府谈判的筹码,促成全国停火,佤邦联合缅北其他6支武装(包括掸东同盟军、克钦独立军、缅甸民族民主同盟军、若开军、德昂军以及北掸邦军)组成联邦政治谈判协商委员会(FPNCC)。用佤邦政府主席鲍有祥的话来说,FPNCC的成立,就是确定以政治方式来实现和平。

当然,这次不同的是,中方积极斡旋,是佤邦必须要考虑的因素。作为缅甸和平的参与者和见证者,中方不干涉缅甸内政,但希望缅甸实现全国和平的态度是毋庸置疑的。这一点,想必缅甸政府也十分清楚。

不过,缅甸军方长期言而无信的作风,各家民族武装早有领教,这也是佤邦等民族武装一直拒绝签署NCA最主要的原因。加之目前这个版本的NCA对于民族武装来说,条件过于苛刻。按照缅北某知名人士的说法,一旦签署这个版本的NCA等于同意DDR模式,所谓DDR,即解除武装,复员遣散,重返社会。这显然是缅甸大多数民族武装难以接受的。此外,佤邦对外关系部部长赵国安的说法也证实了这一观点。他表示,实现缅甸国内和平,不是短期内可以解决的问题。当前缅甸政府坚持的NCA无法保障真正停火,因此,需要对NCA的条款进行大的修改,在此基础上,佤邦才可能考虑签署。

值得一提的是,尽管缅甸政府和军方极力促成民族武装签署NCA,但是缅军仍然没有停止对克钦独立军控制区域的进攻。前段时间,网上爆出有缅军强行在佤邦南部地区修建公路,遭到佤联军的制止,双方险些酿成武装冲突。同时,南掸邦军和德昂军近期也在缅北大打出手。

罗马非一日建成。同样,经历了60多年内战的缅甸要在短期内实现全面停火也非易事,国际社会需要给予足够的耐心。而作为NCA主导者的缅甸政府和军方也应该拿出最大的诚意,主动停止进攻民族武装。否则,NCA的命运也会和之前签署的无数个停火协议一样,沦为一纸空文。

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